推动“传统消防”向“新时代消防”转型

云南省公安消防总队总队长 赵文生

党的十九大确定了“两个阶段”“两步走”的宏伟蓝图，明确提出了提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平的要求。新时代要有新气象新作为，消防工作作为社会治理体系的重要组成部分，必须积极回应党的十九大报告提出的新期待新要求，以新的发展理念引领发展、以新的目标定位牵引发展、以新的路径选择推动发展，切实提升人民群众的幸福感、获得感、安全感。为此，要紧紧围绕“一条主旨、五大战略、五个转变”的发展主题主线，在主旨理念上推动“传统消防”向“新时代消防”转型，在目标定位上实施“忠诚消防、社会消防、专业消防、法治消防、智慧消防”五大战略，在路径选择上推动铸魂育人由功能满意向情感认同转变，消防治理由消防部门单一行政向社会综合治理转变，救援能力由数量规模型向质量效益型转变，队伍管理由单纯依靠习惯经验管理向依靠法规制度管理转变，工作方式由传统手段向信息化手段转变。

打造忠诚消防，推动铸魂育人由功能满意向情感认同转变

党的十九大报告指出，要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务。消防部队应围绕这个根本要求，部署实施灵魂、堡垒、素质、暖心4大工程，营造浓厚的铸魂育人氛围。一是实施灵魂工程。注重教育熔铸，抓好以基本理论、基本传统、基本规范、基本道德为主要内容的“四个基本”教育；注重实践熔铸，在实战中摔打磨炼官兵，既抓“勇”的培养，又抓“智”的增长和“心”的历练；注重日常熔铸，把军人核心价值观的培育渗透到官兵学习生活的各个方面，铸牢官兵看齐追随的忠诚警魂。二是实施堡垒工程。突出抓好书记队伍建设，运用组织手段把基层党组织书记选优配好，定期开设“书记培训班”，提高新常态下书记抓班子带队伍的能力素质。突出抓好组织功能发挥，围绕基层组织活动方式改进，建立一套符合消防职业特点和工作实际的基层组织生活制度；采取“规范建、先进励、下沉帮”举措抓好帮建，着力解决一些党组织弱化、虚化、边缘化的问题。三是实施素质工程。把人才建设摆到“党委工程”“主官工程”的突出位置来谋划推进，建立“远期有规划、培育有机制、评价有标准、激励有保障”人才培养模式，坚持“靠素质立身、凭实绩进步”“用干部看工作、看工作用干部”的选人原则，探索建立“事前防错、事中容错、事后纠错”的容错纠错机制，创造有利于人才脱颖而出的良好环境。四是实施暖心工程。在优化顶层设计上加力，针对消防部队角色的“双重性”和职能任务的“战时特点”，优化消防职业保障性政策；在解决重点问题上加劲，紧盯部队体制改革深入推进和干部交流力度加大等实际，着重解决好官兵“后院、后代、后路”问题；在抓好常态落实上加压，将从优待警纳入各级考核，通过定任务、定标准、定时限，把从优待警的“软指标”变成“硬任务”，让官兵感受到组织的身影、体会到组织的温暖。

打造社会消防，推动消防治理由消防部门单一行政向社会综合治理转变

党的十九大报告在社会治理上明确了“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”的工作导向。消防部门应按照这个理念，打造共建共治共享的消防治理格局。一是着眼“责任归位”推。从顶层设计上明晰界定政府部门的领导责任、行业系统的监管责任和社会单位的主体责任，构建“三位一体”的责任体系。要抓住贯彻落实《消防安全责任制实施办法》这一契机，推动省、市、县三级出台具体实施意见，完善考核标准和评价体系，切实把消防安全责任压紧压实。二是围绕“联合监管”抓。建立政府购买服务机制，将火灾隐患排查整治、消防宣传教育等纳入政府购买公共服务范畴，着力扭转监督力量薄弱、技术支撑不足的现状；构建消防安全信用体系，健全单位失信“黑名单”、安全诚信评价等制度，将消防安全信用等级作为金融借贷、星级酒店评定等参考基准，倒逼社会单位落实主体责任。三是注重“全员参与”促。注重培树消防意识，强化不同内容、不同形式、不同风格的消防宣传，潜移默化地引导和提高广大群众消防安全意识；注重延伸力量末梢，在农村、社区和派出所建立实体化消防组织机构，解决基层消防工作“谁来抓、抓什么、怎么抓”的问题；注重发展社会组织，规范消防技术服务机构，推动商会、协会等社会组织参与消防工作，打造“全民”消防格局。

打造专业消防，推动救援能力由数量规模型向质量效益型转变

十九大报告指出，军队是要准备打仗的，一切工作都必须坚持战斗力标准，向能打仗、打胜仗聚焦。消防部队应牢固树立战斗力这个根本标准，不断提升灭火救援专业化水平。一是建强专业力量。按照分类分级原则，从建设规划、力量整合、政策配套等方面做好顶层设计，建立精细化、专业化攻坚力量体系，特别是要从全国层面制定典型灾害专业队伍建设指导意见，建立统一规范的建队标准，形成科学实用的处置程序，着力打造“拳头”和“尖刀”力量。二是练好专业技能。坚持基础强化，开展基本理论强化、基本体能达标、基本技能合格的“三基”训练；坚持实战导向，本着“打仗需要什么就苦练什么”的原则，针对高层、地下、大跨度、易燃易爆等复杂场所火灾事故，加强技战术研究和实地实装演练；坚持考评倒逼，建立“大队每月一会操、支队每季度一考核、总队每季度一抽查”练兵考核制度，定期组织训练尖兵、预案编制、指挥能力评比。三是配精专业装备。按照“仗怎么打，装备就怎么配”的理念，制定装备建设规划和年度实施计划，加强装备采购需求论证、效能测试和质量验收，开展装备统型、结构优化、规范管理，特别是要紧盯“一高一低一大一化工”疑难事故处置，配备远程供水系统、消防机器人等高精尖装备，推动装备建设由“数量规模型”向“质量效能型”转变。

打造法治消防，推动队伍管理由依靠习惯经验管理向依靠法规制度管理转变

党的十九大明确指出“全面从严治军，推动治军方式根本性转变，提高国防和军队建设法治化水平”。消防部队应紧紧围绕依法治警、从严治警这个基本方略，在推动治警方式根本性转变上下功夫。一是把法治理念树起来。牢固树立“按纲要建、按大纲训、按条令管、按制度办”的思维，持之以恒地把法规要求渗透到部队建设各个方面、贯彻到管理教育每个环节，不断提高运用法治思维和法治方式治警带兵能力。二是把法治举措实起来。以“法治警营”建设为载体，构建系统完备、严格正规、具有消防部队特色的部队管理体系，特别是要纠正与法不符的土办法、旧办法，确保各项工作有法可依、有章可循；以正规化提质升级为抓手，把建设标准和要求搞具体、变刚性，从严从实开展达标验收，让每个单位、每个人一板一眼地抓落实，带动形成部队依法管理、依法运行、依法落实的工作秩序。三是把法治要求挺起来。突出重点整治，建立“纪委牵头、部门联动、整体覆盖、集中亮丑”的监督工作格局，施行“拉网查、逐项筛、挂号销、回头看”硬性举措，着力解决法治观念不强、纪律作风不硬、管理水平不高等“短板”问题；突出常态监管，效仿公安部巡视模式，开展支队级单位巡察工作，切实以巡察的高压态势把依法治警的理念树起来、氛围浓起来。

打造智慧消防，推动工作方式由传统手段向信息化手段转变

十九大报告指出，要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。消防部队应紧跟科技创新潮流，牢牢把握工作主动权。一是构建智能监管体系。强化动态监管，借助“物联网”等新技术，智能化监测火灾报警系统、消防设施设备运行状态；强化联合监管，研发行业监管系统、征信管理系统，向政府及行业部门推送火灾隐患、消防检查要点等，向保险、银行等部门推送单位消防安全信用等级；强化前置监管，集成消防业务、政府部门和社会单位的基础数据，利用大数据分析比对、分色预警，前移火灾防控关口。二是构建精准救援体系。精准编制预案，深度融合数字化、三维虚拟等信息技术，建立实时灾情模拟和作战力量部署推演三维立体模型；精准调度指挥，利用云计算等先进技术，将城市应急联动单位信息与灭火救援指挥系统深度融合，为指挥员科学决策、精准指挥提供制胜先机。三是构建预警管理体系。在内部管理上，构建集人、事、物等信息于一体的综合数据库，利用营区监控、4G图传、GPS车辆定位等对部队进行全方位、全时空巡查，为掌握部队实时动态、提前预警事故苗头提供数据支撑；在外部执法上，参照贵州司法体制改革经验做法，探索建立与信息化手段深度融合的执法风险动态预警防控机制，及时发现风险疑点，从技防手段上推动消防执法行为无缝隙、全过程监管。