论火灾防控的“链条式”特性

摘要：消防工作的职责之一就是不断总结火灾防控的经验与教训，探索相应对策，保护人民群众生命财产安全，引导广大消防工作者特别是监督管理者树立“预先防范—应急处置—分析研究—出台措施”的链条式思维模式，将会对创新消防安全管理起到积极的推进作用。

关键字：火灾防控链条

1.引言

火灾是严重危害人民生命财产、直接影响经济发展和社会稳定的最常见的一种灾害。随着我国经济社会的快速发展，城市化、工业化、信息化进程的不断推进和人民生活水平的显著提高，各种新能源、新材料、新设备被广泛开发利用，各类新的社会消防矛盾不断显现，同时，因历史遗留问题带来的火灾隐患“存量”仍大量客观存在，火灾发生频率越来越高，社会公共消防安全需求不断增长。如何加强火灾防控体系建设，成为预防和减少火灾事故发生的当务之急，本文以“链条式”特性为牵引，就加强社会火灾防控进行分析和研究，提出思路和见解。

2.火灾防控的“链条式”特性研究

没有独立存在的事物，任何事物都是成系列存在的，同一系列中的事物是相互联系、相互影响、相互转化的，每一个事物都是同系列上的一环。消防工作的职责就是不断总结火灾防控的经验与教训，探索相应对策，保护人民群众生命财产安全，引导广大消防工作者特别是监督管理者树立“预先防范—应急处置—分析研究—出台措施”的链条式思维模式（如图），将会对创新消防安全管理起到积极的推进作用。

2.1“危险性”评估和“预见性”措施

对目标对象可能面临的火灾危险、被保护对象的脆弱性、控制风险措施的有效性、风险后果的严重度以及上述各因素综合作用下的消防安全性能进行评估。根据评估对象的建筑类别、行业特点、地域特征等不同类别属性，明确火灾风险评估的范围，收集所需的相关资料，进行火灾危险源识别和危险性分析。根据评估对象的特点，确定消防评估的模式及采用的评估方法。根据火灾风险评估结果，提出相应的对策措施及建议，并按照火灾风险程度的高低进行解决方案的排序，列出改进措施及改善火灾风险状态水平的建议。

2.2“发展性”趋势和“可控性”斗争

火灾的发生一方面具有随机性，另一方面又与社会环境条件和人类行为密切相关，火灾发生次数和损失，首先与建筑科技、消防设施、火灾荷载以及自然因素（天气、风速、湿度）有关，同时还与人们的生活习惯、教育程度、操作技能及安全管理、经济发展等多种社会因素有关。火灾是否成灾及损失大小，一方面取决于火灾发生的条件，另一方面取决于防火救灾能力。假设把“火灾”与“安全”分别放置于一个天平的两端，要竭尽所能采取各种措施，不断的施加砝码，通过“可控性”斗争压倒“发展性”趋势，让天平偏向于“安全”一侧。

这里要着重说明的是，火灾防控的“链条式”特性研究要从微观和宏观两个方面入手，也就是说，不仅要对个体目标对象进行分析研究，还要对一个地区的消防安全进行分析研究，不仅要对当前火灾形势进行研究，还要回顾历史发展中的火灾形势。就火灾个案来讲，火灾的发展过程经历4个阶段：初起阶段、成长阶段、猛烈阶段、衰退阶段，在火灾发生后，其“发展性”与所处建筑的内部结构、火灾荷载、自然条件等因素密切相关，其“可控性”与所处建筑的内部结构、消防设施器材、灭火救援人员素质等因素密切相关；就一个地区的火灾形势来看，其“发展性”与气候、公共消防基础设施、人口密集度、社会经济发展水平等因素密切相关，其“可控性”与政府及有关监管部门采取的应对措施相关。另外，随着经济社会的发展，火灾的类型、数量也呈现不同态势。

2.3“追溯性”分析和“针对性”研究

火灾事故调查是消防工作的重要组成部分，认真分析研究火灾发生的规律、特点，总结经验教训，科学预测火灾的发展趋势，从而采取针对性的防范措施，为预防火灾的发生和更有效的扑救火灾，具有十分重要的意义，不仅为提高救援能力，改进灭火方法、手段和装备提供技术支持，还为火灾风险评估提供第一手可靠的参考资料，同时，为消防科研工作提出新的研究课题。

2.4“解决性”手段和“规范性”管理

根据对火灾原因和形势的分析研究，采取科学有效的管理措施，制定相应的消防技术标准，不断完善机制体制建设，确保消防工作与经济社会发展逐步适应。

2.4.1完善法律法规体系。“良法是善治之前提”，推进消防工作发展，健全和完善法律法规体系是基本前提。在确定《消防法》核心地位的基础上，认真分析当前消防工作出现的新矛盾、新问题，确定消防法律法规体系的立法规划，制定完善与之相配套的法规，保证消防法律法规与时俱进，符合社会制度和经济发展的形势，从根本上解决行政管理与社会经济发展不适应的矛盾。

2.4.2抓好长效机制建设。消防工作是社会化工作，要把机制建设作为一项根本性、全局性、稳定性、长期性的工作，认真总结，建立常态化的确保消防安全、适应发展需要的工作模式，进一步推动建立“党政主导、部门联动、群众参与”的工作机制，整合多方资源力量，调动一切积极因素，强化相关单位责任，实行定期会商、联合执法、工作交流、信息共享，构建“各司其职，各负其责，相互配合，齐抓共管”的大消防工作机制。

2.4.3优化城乡消防布局。城乡消防规划是消防工作的一个重要组成部分，是一定时期内城乡消防建设发展的目标和计划，是消防建设的综合部署和管理依据，是指导城乡公共消防设施建设，构建消防安全体系，提高预防和抵御火灾的主要途径，因此，在城乡功能布局上满足消防安全布局需要，加大城乡防火减灾能力规划和建设，是创造良好消防安全环境的主要手段。

2.4.4加强消防安全监管。坚持“标本兼治、重在治本”的原则，前移火灾预防关口，严格消防行政审批，严把建设工程消防安全“源头关”，依法落实有关部门和建设、设计、施工、监理等单位的消防安全责任，防止“先天性”火灾隐患的产生。督促相关行业主管部门按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管经营必须管安全”的要求，加强沟通协调，组织开展消防安全检查，推动落实行业消防安全标准化管理。

2.4.5落实消防安全评估。建立消防安全评估制度，由具有资质的消防技术服务机构定期对本地区的消防安全形势开展评估，将制约消防事业发展、影响火灾形势稳定的突出问题纳入分析评估范围，全面掌握消防安全状况，提高火灾预防管控工作的针对性和预见性；对火灾高危单位开展专门的消防安全评估，评估结果向社会公开，作为单位信用评级的参考依据，推动单位落实主体责任。

2.4.6提高全民消防意识。宣传教育始终是消防工作的核心，充分发挥各类媒体的作用，刊播消防公益广告，普及防火灭火常识及逃生自救知识。将消防法律法规和消防知识纳入党政领导干部及公务员培训、职业技能培训、科普和普法教育、义务教育内容；强化重点领域、重点单位、重点岗位人员的消防技能培训，严格落实持证上岗制度，充分利用一切资源开展消防安全宣传教育培训，着力增强全民消防安全意识。

2.4.7优化应急救援队伍。不断完善应急救援保障措施，加强多种形式消防队伍建设，形成城乡一体化的应急救援力量体系；加强应急救援快速响应、组织指挥、协同作战等联勤联动机制建设，分级制定响应预案，细化职责分工，明确指挥关系，优化调度方式，确保应急救援力量有效联动；优化装备配备，加强高、精、尖技术装备配备，满足各类灾害处置需求。

2.4.8推广消防技术更新。严峻的消防安全形势，迫切需要发展相适应的消防技术,消防科学技术是推进消防事业发展的重要动力和保障，建立以现代科学技术为基础的消防安全防控体系，找准消防科技的切入点、结合点和着力点，加强消防安全技术研究，通过知识创新和科技成果转化，积极推广和应用先进的科学技术，适应火灾防控的需要。

3.结束语

做好消防工作是全社会共同的责任，我国正处于经济社会发展的上升期，与之相适应的火灾防控措施必须及时跟进，建立“链条式”的火灾防控思维模式，是在新形势下探索研究消防工作的新思路和新方法，只有不断总结火灾事故的特点和规律，认真分析研究，从法律法规、政策支撑、技术标准、规章制度等方面采取针对性措施，才能有效的确保火灾形势稳定。本文所述观点，权当抛砖引玉，供大家参考和讨论。（翟 晖）